卑尔根，挪威，11月27日(IPS)——欧洲流行的移民言论经常质疑非洲国家有效管理移民的能力。媒体上非洲移民挤进地中海肮脏船只的画面不断强化了这些言论。
然而，现在在欧洲大陆存在着移民治理应该是什么样的积极例子，它们可以为许多欧盟成员国提供重要的经验教训。其中一个例子是东非和非洲之角国家采用的国家移民协调机制(NCM)。
国家协调机制是政府主导的机构间平台，将不同部委聚集在一起，促进有关移民问题的对话，并制定整体移民政策。他们已经在该地区实现了连贯和包容的移民治理，非洲其他地区的更多国家现在正在采用这种方法。
非洲大陆拥有各种各样的移徙经验，包括但不限于定期跨境贸易、劳工移徙、强迫移徙、季节性移徙和为教育目的的移徙。这些发生在国内、区域和国际各级，可以记录或不记录。
目前，85%的人口流动发生在非洲大陆内部，因为大多数非洲移民- -包括难民- -更愿意移居邻国。
确保一致和包容的移民治理
在此背景下，非洲联盟(非盟)国家元首于2006年通过了《非洲移民政策框架》。目前的版本是《非洲移民政策框架和行动计划(2018-2030年)》。
该框架为非盟成员国和区域经济共同体(RECs)促进移民和发展的努力提供了全面和综合的政策指导。它还就如何应对非洲大陆的移民挑战提供了指导方针。
由吉布提、厄立特里亚、埃塞俄比亚、肯尼亚、索马里、苏丹、南苏丹和乌干达等8个非洲之角成员国组成的政府间发展组织伊加特(IGAD)决定建立国家协调机制，以落实非洲联盟框架。
在非盟政策框架的指导下，区域移民政策框架也是区域移民政策框架的一部分。
如前所述，ncm是促进与移民相关问题对话的平台，以实现连贯和包容性的移民治理。例如，肯尼亚的国家协调机制由内政和国家行政部牵头，包括劳动和社会保障部、外交和侨民事务部、投资、贸易和工业部、青年事务、体育和艺术部、卫生部、教育部以及最后但并非最不重要的环境和林业部。
国家统计局和国家就业局等政府机构也参与其中。全国协调委员会还与学术界、民间社会、工会、私营部门、教会以及基于信仰的组织(包括地方治理层面的县议会)举行协商讲习班。
更广泛地说，伊加特区域的新国家管理机制努力通过全社会和政府的办法将移徙纳入国家发展的主流。他们调动资源，提供技术支持，并直接参与执行由不同政府部门推出的移民方案。
因此，它使各部能够了解其他各部在做什么，避免活动重复并节省有限的资源。
给欧洲的教训
因此，公平地说，欧洲联盟成员国可以向伊加特成员国学习一些东西。在大多数欧盟国家，移民事务目前完全由内政部或内政部负责。这些部委往往各自为政，在制定移民政策时没有其他相关部委的充分参与。
因此，迁移策略和整体迁移治理首先从安全的角度出发。因此，移民被视为对民族国家的威胁。
相反，许多同行评议的研究和报告表明，移民对其目的地国的经济和社会发展作出了贡献。欧盟及其成员国一直无视这一事实，将更多的资金用于外部化，而不是开放正常的移民途径。
欧盟已拨出数百万欧元，将移民管理外包给欧洲以外的国家，以防止移民进入欧盟领土。然而，这一策略并没有取得成功，从强硬立场、非洲边境国家的抵制以及这些国家对移民人权的滥用就可以看出。
例如，与前几年相比，2023年夏天抵达意大利海岸的移民人数创下了历史新高。因此，欧盟必须以不同的方式看待移民问题，并制定有效管理移民的新方法。
通过一个平台将所有迁移利益相关者聚集在一起是一项艰巨的任务，但并非不可能。伊加特成员国已经证明，这是一项可以实现的努力。肯尼亚、乌干达、埃塞俄比亚和吉布提被认为处于发展轨道上，在实施新国家管理机制方面取得了更大进展，并提供了可以作为欧盟国家起点的经验教训。
正如所强调的那样，ncm提供了一个平台，以关键方式解决具体的移民问题和挑战，并分享以协调方式管理移民的各种方法。国家协调机制还允许在不同部委和机构之间共享移民数据，以一致地为政策提供信息。
例如，肯尼亚的NCM制定并验证了所有NCM利益相关者的移民数据管理标准操作程序。不同的政府部门还签署了一份关于数据共享、交流和传播的谅解备忘录。
这些举措促进了国家机制内关于移民问题的知情对话，并进一步形成了包容性移民政策。如果伴随着政治善意，类似的行动可以在欧盟成员国内取得最大的成果。
欧盟成员国已经证明他们能够取得巨大的进步，比如通用数据保护条例，他们有财政和技术能力来实施这样一个平台。
但随着极右翼政客对移民的叙述，现在是采取行动的时候了!
费利西蒂·协调国际挪威卑尔根的移民和民族关系研究网络。她还在卑尔根大学社会人类学系攻读博士学位。她的研究着眼于位于内罗毕的撒哈拉以南非洲移民的跨地区实践，以及这些实践如何影响他们的移民愿望(返回或移居第三国)。
源:能政治与社会(IPS)-国际出版的期刊柏林广岛大街28号，D-10785，弗里德里希-艾伯特基金会政治分析股
IPS联合国局
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