纽约，4月22日(IPS)——今天，一场重大地区冲突的幽灵，甚至一场可能的核冲突，在中东隐现。尽管联合国秘书长António古特雷斯发出了严厉警告，但多边体系仍在努力解决其本应解决的挑战:冲突、贫困和压迫。在一个分化严重的世界，今年9月的未来峰会为解决国际合作、弥补全球治理差距提供了难得的机会。
问题是，在联合国圈子之外，甚至很少有人和民间社会组织知道首脑会议正在举行。这是缺乏广泛协商的特点。去年12月，民间社会为《未来公约》的零草案提供投入的时间和机会都很有限，而这一草案本应是21世纪国际合作的蓝图。
2024年1月发布的零草案缺乏许多人希望展示的雄心，以应对摆在我们面前的巨大挑战。尽管对基本自由越来越多的限制严重阻碍了实现可持续发展目标(sdg)所需的透明度、问责制和参与，但它只提到了一次民间社会的作用，没有提到公民空间。可持续发展目标是首脑会议打算重申的一系列雄心勃勃但在很大程度上尚未实现的普遍承诺。
需要明确的是，首脑会议的共同主持者德国和纳米比亚的处境并不令人羡慕，它们必须在希望这一进程纯粹是政府间性质的国家和看到民间社会参与价值的其他国家的要求之间取得平衡。一些国家认为公民社会没有任何作用:今年2月，以白俄罗斯为首的几个国家致信联合国宪章特别委员会，质疑公民社会组织的合法性。如果他们的要求被接受，联合国将失去民间社会参与带来的创新和影响力。
下个月，联合国将在内罗毕主办一次大型民间社会会议，目的是为民间社会提供一个平台，为未来首脑会议献计献策。但是，从选择申请者到召开会议只有不到一个月的时间，有多少公民社会的代表，特别是来自全球南方较小组织的代表，能够参加会议，还有待观察。
联合国仍有必要采纳联合国民间社会的建议，其中包括呼吁任命一名民间社会特使。这样一位特使可以推动联合国向其中心以外的公民社会伸出援手。由于许多人认为该机构遥不可及，特使可以在联合国庞大的机构和办事处倡导人民和民间社会更好、更一致的参与。迄今为止，民间社会对联合国的参与仍然极不平衡，并依赖于联合国各部门和论坛的文化和领导。
首脑会议如果要实现其目标，只能从民间社会的参与中受益，特别是在世界各地许多冲突肆虐的情况下，包括在加沙、缅甸、苏丹、乌克兰和其他地方。联合国秘书长的《和平新议程》将在首脑会议上审议，其中包括核裁军、加强预防性外交和优先考虑妇女参与和平努力等许多民间社会的改革理念。
此外，迫切需要解决许多南半球国家面临的债务水平飙升的问题，这将把用于基本服务和社会保护的公共支出转移到偿债上。民间社会支持布里奇顿倡议等努力，以确保富裕国家承诺对面临偿还危机的国家进行债务重组和取消债务。但是，公民社会需要参与进来，以帮助制定计划，因为如果发展谈判的融资不包括对公民空间和公民社会参与的保证，就无法确保公共资金惠及有需要的人。相反，独裁政权可以利用它们来支撑镇压性的国家机器以及腐败和庇护网络。
民间社会进一步呼吁改革国际金融架构。其中包括要求将20国集团(G20)的决策纳入联合国问责框架的范围，以及公平分配目前由少数高度工业化国家控制的国际货币基金组织(imf)和世界银行(World Bank)的股份和决策。
但目前尚不清楚有多少公民社会对全球治理改革的变革性建议将最终成为未来峰会的最终成果。到目前为止，尽管民间社会向《未来公约》进程提交了400多份书面文件，表明了其承诺，但与联合国成员国的谈判、记录和汇编文本有关的透明度有限。
令人不安的是，很少有政府在全国范围内与民间社会团体协商他们对未来首脑会议谈判的立场。如果这些趋势继续下去，国际社会将失去一个为子孙后代改善生活的关键机会。现在让人民和公民社会积极参与这一进程还为时不晚。首脑会议的目标太重要了。
Mandeep S. Tiwana是CIVICUS的证据和参与首席官员和联合国驻纽约代表。
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