作者:Simone Galimberti
结束国内冲突始终是一项令人难以置信的艰巨任务，但确保能够使和平红利涓涓细流的永久和平往往被证明更具挑战性。
在从持久暴力周期过渡的社会基础上的不平衡的权力动态和不平等，往往是敌对行动的根源，不可避免地难以改变。
正因为如此，在和平解决之后推行过渡司法进程是各国面临的最复杂挑战之一，这些国家不仅在努力结束敌对行动，而且还在努力为持久和谐与发展创造条件。
然而，对正义的追求不应仅限于解决受害者面临的不公正现象，追究肇事者所犯暴行的责任。
它的范围更广、更深，具有内在的结构性。
总体目标应集中于变革，消除作为脆弱社会特征的剥夺、不平等和边缘化的基本条件，从内部冲突中翻出一页。
尼泊尔花了将近20年的时间才完成和平进程，建立了一个旨在治愈战争创伤的过渡司法框架。
在8月份，自2006年签署和平进程以来一直处于决策核心的三个主要政党就过渡时期司法达成了协议。
这是一个政治领导人回避多年却无法解决的尚未解决的复杂政治难题，最终达成了一个妥协的解决方案，无法解决战争的最根本原因。
要找到共同点并不容易，谈判非常激烈。对于每一个谈判达成的协议，都有积极的一面，但也有一些缺陷。
一方面，最终文本使过渡时期司法框架更接近国际标准，履行了2015年最高法院的裁决，该裁决认定此前的立法尝试违宪。
然而，另一方面，有几个方面受到了国内外人权团体的强烈批评。
公民社会倡议组织问责观察委员会(Accountability Watch Committee)强烈批评了这项协议，尤其是《加德满都邮报》(Kathmandu Post)报道的“除强奸或严重性暴力案件外，最多可将量刑减少75%”的条款。
一些主要的人权组织也强调了严重的缺点。
大赦国际、人权观察和国际法学家委员会发布了一份联合新闻稿，题为“新的过渡时期司法法是有缺陷的一步”。
除了众多的缺点之外，实现将是极其复杂的。有问题的是这个过程展开的方式和形式。
执政的联合马列(UML)和国大党(Congress)，以及曾在1996年与政府发生冲突的主要反对党毛主义党(Maoist Party)，这三个主要政党是否愿意推动一个以受害者为中心的进程，而不是以政客、执法部队和前叛乱分子的隐藏利益为中心?
会有透明度吗?国际标准会得到尊重吗?
为了从人权的角度了解更多的观点，我分别采访了尼泊尔两位最杰出的人权活动家，分别是尼泊尔人权人民论坛的创始成员和前主席Shom Luitel和大赦国际尼泊尔执行主任Nirajan Thapaliya。
关键问题之一将是任命所设想的两个机构，即真相与和解委员会和强迫失踪者委员会的专员。
这是理所当然的，被任命的人将在政治上与立法背后的三个主要政党关闭。令人担心的是，那些被任命的人将偏袒卷入冲突的强大势力。
根据Luitel的说法，尽管即将到来的专员与政党关系密切，但有可能确保一定程度的专业精神和诚信。
“虽然未来的委员们很可能与党有密切的联系，但我确实相信他们仍然可以按照国际标准行事，诚实和公正。”
他还强调，各国在这一过程中的自主权值得赞扬，各方有能力抛开分歧，达成协议，即使是不完美的协议。
塔帕利亚的看法不那么乐观。“根据我们从过去两个委员的任命过程中所了解到的情况，以及宪法机构的任命是如何完成的，不难推测，两个TJ委员会的任命不会有任何不同，这意味着他们很可能会以同样的方式完成——政治任命，在三方之间分享成员和主席的职位。”
“我怀疑这个过程是否公正，并且可以预见它不会透明、可信和参与。除非有强有力的国际监督和警告，否则政府将走同样的老路，把政治忠诚者派到委员会，这些人更有可能为冲突各方的事业服务，而不是为受害者的事业服务”，他进一步补充说。
那么整个过渡过程的恢复方面呢?
根据国际过渡时期司法中心的说法，“过渡时期司法可以解决受害者因经历侵犯人权行为而遭受的伤害而受到的排斥和相关不满”。
塔帕利亚说:“我认为，考虑到法律措辞的细微差别和复杂性，以及政治力量的总体意图和迹象，一个真正的恢复性司法程序可能很难展开，这些政治力量的目的似乎是以他们所谓的以受害者为中心的赔偿为代价，消除任何形式的问责。”
“要求总检察长在提交案件时强制减刑75%(一种变相大赦)的条文清楚表明了这一点。”在任何情况下，将会有大量的逃避、操纵和混淆正当程序，有利于属于冲突各方的所谓肇事者。”他进一步补充道。
Luitel也有一些担忧，特别是因为危害人类罪和战争罪没有得到充分解决。有趣的是，包括联合国人权事务高级专员办事处在内的所有西方主要国家和联合国系统都对该协议没有任何保留意见。
另一位要求匿名的人权专家表示:“一些发展伙伴，特别是欧盟和瑞士，以及其他国家，似乎对TJ法案的通过感到高兴。我认为这些合作伙伴在这里有政治利益，因为他们都在尼泊尔的和平进程中投入了如此多的时间和资源，而TJ被搁置这么长时间对他们来说也是一种损失。”
他进一步补充说:“我们可以感觉到他们想要克服这个问题，转移到其他领域和优先事项，但当然，他们的努力得到了应有的赞扬，手上有一些东西可以向世界其他地方展示和炫耀。”很好。我不太确定他们是否真的会对政府施加压力，但我可以放心地想象，他们会非常愿意为这个过程提供资金。”
最终，这一程序应超越案件的裁决，通过一系列重新调整的措施，从部分或全部大赦到刑事定罪，从替代判决到寻求广泛真相，再到不同形式的陈述。
它应该认真尝试解决导致毛派叛乱的系统性原因。在某种程度上，和平进程带来了一项重大成就，即2015年宪法。
这份文件本应通过使社会更加包容、公正和繁荣来扭转社会，特别是对该国历史上被边缘化和忽视的众多社区。
然而，不平等和权力动态的基础几乎没有受到挑战。数以百万计的年轻人要么在尼泊尔境外打工，要么移民到国外开始新的生活。
治理从来就不是有效的，也不是“好的”，权力机构也没有真正代表这个国家的多样性。远非如此。
希望至少能展开一个真正的真相讲述过程，受害者和肇事者能够走到一起，希望在建立问责制的同时愈合创伤。
也许这种复杂的动态将有助于就和平进程无法促进的转变展开对话。如果开始这样的对话，就有机会从根本上解决最复杂和最根深蒂固的动态，这些动态的核心是冲突的根源。
希望这至少能成为这个国家迫切需要的、拖延已久的变革的开始。
Simone Galimberti写了一个关于可持续发展目标，青年参与政策制定和改革愤怒和更好的联合国。
