在过去的几年里，非洲国家为其发展和环境政策目标提供资金并不容易。
最近的事件表明，情况可能正在改善。两年来，三个非洲国家首次能够进入国际金融市场，尽管利率很高。以肯尼亚为例，相比2014年的7%，现在的税率已经超过了10%。
许多非洲国家继续面临具有挑战性的主权债务局势。
外债总额占非洲出口收入的比例从2010年的74.5%上升到2022年的140%。2022年，非洲各国政府不得不将其收入的12%用于偿还债务。2019年至2022年期间，25个非洲国家政府用于偿还总债务的资源超过了用于公民健康的资源。国际货币基金组织（imf）在2023年底估计，超过一半的低收入非洲国家可能或实际上在偿还债务方面遇到困难。
这意味着非洲将很难筹集到经济合作与发展组织估计的到2030年实现可持续发展目标所需的1.6万亿美元。
2019冠状病毒病大流行和气候谈判的教训之一是，非洲不能指望国际社会为其提供足够的新资金或债务减免，以满足其发展需求或应对流行病或极端天气事件等危机的后果。
其官方双边债权人似乎更关注本国和世界其他地区的需求，而不是非洲。商业债权人很乐意在条件有利时提供融资，非洲债务可以帮助他们履行投资任务。但当情况变得艰难，与交易相关的风险（他们已经为此得到了补偿）实际成为现实时，他们就不那么愿意提供帮助了。
这表明，非洲需要更积极地维护自身利益。
今年提供了一些促进对非洲债务采取更有效办法的好机会。
有两个国际会议将讨论全球经济治理问题。这也是非盟首次以正式成员身份参与二十国集团。此外，2025年G20轮值主席国南非目前是管理G20进程的三驾马车之一。
债务和发展融资将是所有这些论坛的一个重要议题。非洲代表可以利用他们的参与来倡导对主权债务采取一种更能满足非洲需要和关切的新办法。它们还可以游说其他参与国和非国家行为体获得支持。
但非洲国家需要谨慎规划。他们的出发点应该是一个众所周知的事实，即当前的主权债务重组进程对任何人都不起作用。20国集团达成了一项共同框架，旨在帮助解决低收入国家的主权债务危机。四个非洲国家申请通过该框架重组其债务。尽管谈判多年，但仍未能完全解决其中三个国家的债务危机。
共同框架之外的国家，如斯里兰卡，也没有设法完全解决其债务危机。这对债务人和债权人都是代价高昂的。因此，寻找一种新的方法符合每个人的利益。
这就要求各方都愿意接受新的想法，并尝试用新的方法来解决老问题。非洲国家应该提出自己的创新建议。他们还应该声明，如果债权人愿意这样做，他们愿意承担新的责任。
他们可以提醒他们的债权人，这些实验不会在真空中进行。它们可以以适用于负责任主权债务交易的许多现有但未得到充分利用的国际规范和标准为指导，例如贸发会议关于负责任主权债务交易的原则。其中一些问题与主权借款人的行为有关。另一些则侧重于负责任的借贷行为，并经常被债权人在其处理环境和社会问题、社会责任或人权的政策中引用。
以这些国际规范和标准为基础的任何新办法，债务人和债权人都不过是同意执行它们已经接受的原则。
在此基础上，非洲国家应提出三点具体建议。
首先，它们应承诺使债务产生的过程和所有公共债务交易的条款都透明。
这将确保他们自己的公民了解政府代表他们承担的义务。它将鼓励各国政府采取负责任的借贷和债务管理做法。他们还应该同意，他们可以对未能遵守这些透明和负责任的主权债务做法和程序负责。
其次，非洲国家应该指出，主权债务重组过程存在一个根本问题，即只关注债务国对债权人的合同义务。这种关注实际上意味着，偿还债务将超过债务国应对本国易受气候变化和生物多样性丧失影响的努力，以及应对贫困、不平等和失业挑战的努力。这源于这样一个事实，即它们的债权人可以利用重组过程，迫使陷入困境的主权借款人（与破产的公司不同）向贷款方付款，而不考虑对养老金领取者、公共部门雇员或公民福利的义务所造成的影响。
这种只关注债务合同的做法，与国际社会解决气候和不平等等全球挑战的利益不符。
如果债权国和债务国同意在债务谈判中采取一种纳入主权债务危机的金融、经济、社会、环境、人权和治理层面的办法，这个问题就可以得到解决。
第三，非洲国家应建议其债权国公开承诺，将新的主权债务处理办法建立在与负责任的国际金融实践有关的商定的国际规范和标准清单上。这些会议将包括处理透明度、气候和环境问题以及包括人权在内的社会问题的会议。
