
今年4月通过的新的《欧洲议会议事规则》修改了有关委员会的听证方式、持续时间和发言时间,但也为整个任务期间的不断审查提供了更大的余地。
候任专员听证会的日期仍然未知,这进一步激发了布鲁塞尔方面对欧洲议会(European Parliament)对欧盟委员会(College of Commissioners)潜在新成员进行拷问的兴趣。
这些听证会并不容易,对一些人来说可能很难接受。2019年,埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)提名西尔维·古拉德(Sylvie Goulard)担任专员,但由于担心潜在的利益冲突和与虚假雇佣丑闻有关,听证会失败后,法国总统被迫用蒂埃里·布雷顿(Thierry Breton)取代她,后者后来成为内部市场专员。罗马尼亚和匈牙利也被迫在2019年更换了候选人。
听证会的规则从一届到下一届基本上是一样的:行政长官要对立法机关负责,要接受相关委员会的彻底质询,以评估他们是否适合担任这一角色。然而,在2024年4月,议会的规则被重新审视,欧洲议会议员对委员会的审查权力也随之被重新审视。
从现在开始,可能会有一两个以上的委员会参与对委员们的质询——没有更多的限制。委员会主席会议(包括每个委员会的负责人)提出的一项提案草案表明,对于分配给比利时Hadja Lahbib的备灾、危机管理和平等工作组合,需要四个主要委员会进行协调:DEVE(区域发展)、FEMM(妇女权利)、LIBE(司法和自由)以及ENVI(环境、公共卫生和食品安全)。
此外,如果某些职责与其他委员会的领域重叠,也可以邀请这些委员会参加。这些“邀请委员会”类似于现已解散的“关联委员会”,但有一个关键的区别:它们需要提交一份意见,并附在被提名专员的最终评估信中。
在听证会开始之前,委员们还要面对欧洲议会议员的书面测试,他们的答案是主要活动的热身活动:委员会主席会议有两个问题,联合委员会有三个问题(如果他们单独领导委员会有五个问题),每个被邀请的委员会都有一个问题。
听证会的配方也被加料,以确保一个平衡的拷问。虽然总烹饪时间仍为三小时,但涉及几个议会委员会的最广泛的投资组合已获准额外一小时。因此,我们可以预期,指定的执行副主席Teresa Ribera(清洁,公正和竞争转型),Henna Virkkunen(技术主权,安全和民主)和stsamphane ssamujournj(繁荣和产业战略)的听证会将是相当漫长的事情。
新规还规定,每位指定委员的陈述时间严格为15分钟。此外,一个显著的变化是,提问时间将按政治团体分组安排,只有未参加会议的欧洲议会议员将保留个人发言时间。至于那些受到盘问的委员们,现在他们提问和回答问题的时间大约是以前的两倍,问题的数量也不再像以前那样限制在25个以内。最后,与往常一样,专员将有机会发表简短讲话以结束听证会。
对指定委员的技能和准备情况的评估必须得到相关委员会中至少一半的欧洲议会议员的批准,但根据新规定,半数议员必须批准的法定人数不包括非附属成员。
如果没有达到这一多数,欧洲议会议员可以要求提供更多信息。根据之前的规定,这只能通过新的90分钟听证会进行,但现在也可以提交进一步的书面问题。
如果候选人被拒绝,整个过程将从头开始。如果被接受,下一步是欧盟委员会主席在全体会议上向议会展示她的全部团队,欧洲议会议员将投票决定是否批准整个委员会。
审查是最好的冷盘——这就是为什么新规则引入了“特别审查听证会”,可以在整个任期内召开。这些规定赋予了议会在被认为“具有重大政治重要性”时,对一名或多名委员(以及其他欧盟高级官员)的政治行为提出质询的权利。预计这种听证会将类似于人事听证会的形式。